第143章 典型案例汇编。

  四月初，清明刚过。
  汉东省委接到了一份来自中央政策研究室的內部参阅件。
  篇幅不长，只有三页，但內容分量不轻——是一篇关於“当前地方改革中需要警惕的几种倾向”的调研报告。
  报告没有点名，但多处案例的细节，与汉东正在推进的“三条主线”高度相似。
  报告中有一段话，被林惟民用红笔圈了出来：
  “一些地方在推进『制度落地』时，过於追求速度和覆盖面，忽视了基层实际的承受能力和配套条件的成熟度，导致改革措施在『最后一公里』变形走样，甚至引发新的矛盾和反弹。
  改革必须坚持问题导向，也必须坚持系统观念。
  『快』与『稳』的辩证法，考验的是地方主政者的政治智慧。”
  林惟民把这份参阅件反覆看了三遍。
  当天下午，他召集了一个小范围会议。
  与会者只有沙瑞金、高育良、田国富和省委秘书长。
  “这份东西，你们也都看了。”
  林惟民把那份参阅件放在桌子中央，“虽然不是点名批评汉东，但敲的是同一面鼓。
  我们的『三条主线』，是不是也存在类似的问题？”
  会议室里安静了几秒。
  沙瑞金先开口：“云安那次调研，我感受很深。
  基层干部不是不想推，是『怕』——怕当出头鸟、怕终身追责、怕纪委约谈。
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  这些怕，有他们自己的原因，也有我们的原因。
  我们的督查通报，点名的力度是够了，但配套的容错机制、解释说明，还不够细。
  他们看不到『盾』，只看到『矛』。”
  高育良接著道：“政法系统那边也有类似问题。
  矛盾纠纷调解工作室的试点，之所以能推开，是因为我们先给了『容错免责』的政策背书。
  但其他地方问我们，凭什么你们可以，我们不行？
  我们说，这是试点。
  他们说，试点的政策，什么时候能变成普惠的？
  这个问题，我们现在答不上来。”
  林惟民听完，目光转向田国富。
  “国富同志，你那边怎么看？”
  田国富沉吟了一下：“纪委的角度，可能不太一样。
  我看到的问题是，有些干部在『怕』的同时，也在『等』。
  等省里出细则、等上面给说法、等別人先趟路。
  这种『等』的心態，比『怕』更可怕。
  怕，还有可能通过制度化解；
  等，是彻底不动的藉口。”
  林惟民点了点头，把那份参阅件拿起来。
  “中央这篇文章，提醒我们一个词：系统观念。”
  “『三条主线』推出的时候，我们想的是破题、攻坚、快见成效。这没错。
  但快的同时，有没有把『系统』两个字想透？”
  他站起来，走到墙上那幅汉东省地图前。
  “制度落地，不是发个文件、开个会就能落下去的。
  它需要配套的细则、培训、容错、考核、反馈、调整。
  这是一个闭环。
  我们现在，文件发了，会开了，督查也跟上了。
  但细则够不够细？
  培训到不到位？
  容错机制有没有真正发挥作用？
  考核导向有没有偏差？
  基层的反馈，有没有被及时听见、及时回应？”
  他转过身，看著在座几个人：“这些问题，我们答不上来。
  或者说，我们以为答上来了，其实没有。”
  沙瑞金沉默了一会儿，问：“书记，您的意思是……要调整节奏？”
  林惟民摇了摇头：“不是调整节奏，是完善系统。
  节奏不能慢，该推的还得推。
  但推的同时，要把那些配套的、支撑性的东西，同步做起来。”
  他回到座位，翻开笔记本，写下几个关键词。
  “第一，细则。
  各部门要对已出台的改革文件，逐项梳理，看哪些需要配套实施细则。
  需要配套的，三个月內必须出台，否则暂停相关改革。”
  “第二，培训。
  组织部牵头，对所有涉及『三条主线』改革任务的基层干部，进行一轮全覆盖培训。
  不光是讲文件、讲政策，更要讲案例、讲方法、讲边界、讲容错。”
  “第三，反馈。
  建立改革任务『直通车』机制，基层干部在执行中遇到的问题，可以通过专用渠道，直接向省委改革办反映。
  改革办每周匯总，重大问题报省委常委。”
  “第四，评估。
  半年后，引入第三方机构，对『三条主线』的推进情况进行独立评估。
  不看材料、不听匯报，直接去基层、去企业、去群眾中问感受。”
  他合上笔记本：“这四个方面，由秘书长牵头，半个月內拿出具体方案。
  方案要细，要可操作，要能落地。”
  散会后，沙瑞金和高育良並肩走出会议室。
  天色阴沉，云层压得很低，像是酝酿著一场春雨。
  “书记今天，说的话深刻啊。”
  沙瑞金说。
  高育良点头：“系统观念——这个词，我们说了多少年，但真正落到具体工作中，还是容易忘。”
  沙瑞金看著远处低垂的云层：“改革这东西，就像种地。
  光知道撒种子不行，还得看土壤、看墒情、看天气，还得追肥、除草、间苗。
  哪一步跟不上，最后都收不了几颗粮食。”
  高育良没有接话，只是轻轻嘆了口气。
  四月十號，省纪委和省委组织部联合印发了一份文件：《关於在改革创新中进一步落实容错纠错机制的实施细则》。
  文件很长，有二十三条。
  但最关键的是第六条，明確了可以適用容错的五种情形：一是在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误；
  二是尚无明確限制的探索性试验中的失误；
  三是为推动发展的无意过失；
  四是法律法规没有明確禁止、符合中央精神和省委决策部署的探索；
  五是其他符合改革创新方向的非主观故意行为。
  同时，文件也列出了不得適用容错的四种情形：一是谋取私利的；二是明知故犯的；
  三是造成重大损失或恶劣影响的；
  四是重复发生同类问题的。
  最引人注目的是文件末尾的附件——《容错纠错典型案例汇编》。
  汇编收录了省內十个適用容错的真实案例，每个案例都详细说明了事由、调查过程、认定结论和政策依据。
  其中有两个案例，涉及开发区审批环节的失误，正是沙瑞金在云安调研时听到的基层最担心的问题。